大理市第九届人大常委会 第十次主任会议纪要

2018-08-02 14:21:00
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市人大发〔2018〕23号

大理市第九届人大常委会

第十次主任会议纪要

大理市人民政府:

2018年6月28日上午,大理市人大常委会召开主任会议,会议由市人大常委会陈东发主任主持。会议听取了市人民政府关于高中阶段教育工作情况汇报和市人大常委会教科文卫工委关于大理市高中阶段教育工作情况的调查报告。

会议认为,全市高中阶段教育工作发展势头好,教学质量稳步提高,教育中心作用初步凸显,教育改革持续深化,发展活力得到进一步增强。学校建设连续推进,办学条件不断改善,滇西中心城市的吸纳、辐射功能不断增强。会议对我市高中阶段教育工作表示肯定。

会议指出,虽然我市高中阶段教育发展较快、成效明显,但与人民群众的需求和社会发展还有一定差距,主要体现在:

一、普高教育发展不均衡,普及和提高的矛盾日益突出。我市普及高中教育进程速度加快后,高考升学率等指标已在高位运行,进一步提高教育质量难度增大。优质高中教育资源短缺,进一步扩大招生规模难度较大,二级完中教育质量有待提高, 普高教育发展不均衡。受传统观念等因素的影响,群众子女就读职业高中的热情不高,职业学校发展存在一定困难。

二、教育经费保障不足,体制机制不活。市人民政府近几年对高中阶段教育投入了大量的经费,改善了学校的办学条件,但在学校运行过程中,有的学校由于建成时间较长,校舍日常维修和教学设备更新换代所需经费缺乏。随着高中借读学生、择校生比例的取消,使得普通高中原来的借读费、择校费等收入急剧下降,而高中学费的收费标准10多年未改变,政府相应的经费补助机制还未完善,使高中学校原来构建起来的学校管理、教师绩效激励等制度难以为继,存在教师积极性削弱的风险。市职业中学反映没有安排生均教育经费,并且还自筹部分绩效工资。大理一中分院改建由于经费问题也起不了步。

三、新课改压力大,准备不够充分。2022年开始,云南的高考形式将由文科、理科的“固定组合”向“多元选择”转变,学生有了选课权、选考权。即2019年秋季招生的学生将按照3+3的高考模式进行教学,学生在必修语数外三门的基础上,根据自己的意愿选修三门课程参加高考,理论上学生可以有20种选课组合,但在现有条件下还存在教师数量不足、教师结构不合理等因素,高中学校没法提供施行这么多模式,新课改对学校管理、教师授课等方方面面将形成巨大的挑战和压力,存在认识5不足,准备不充分的问题。

四、教师超编和结构不合理问题并存,师资队伍缺乏活力。调研所到学校都存在在职在岗教师人数远超过下达编制数的情况,但在实际教学开展过程中,又存在教师数量不足、年龄老化、专业结构不合理的问题。如大理五中虽有空编,但英语及生物老师不足,新学期开课困难,大理一中师生比为12.5:1,编制121人,实有169人,好几所学校多年来没有新招教师。2015年国家取消择校生、自费生以后,原有用于激励教师教学积极性的机制实行不了,如教师的班主任、晚自习补贴等,影响了教师队伍的积极性。

五、学校周边环境问题较多,整治不够有力。新世纪中学后勤社会化管理不顺,影响教育教学,校区北侧阳南河以南东西向的国有土地出租给私人经营,销售汽车、堆放了大量废旧物资;市职业中学路段星期日的旧货市场给学校环境整治和疾病防疫等安全管理带来隐患;大理一中洋人街下段和人民路临校路段酒吧经营的喧闹声严重影响到教学秩序,洋人街小摊小贩食品安全隐患大;下关二中小花园至学校路段路窄坡陡、违章停车严重,给学生出行带来不便。

会议要求,要树牢教书育人的政治担当,筑牢民族振兴的基石,要深入推动教育体制改革,深化教育资源均衡发展,要夯实尊师重教社会风气的形成,强化教师队伍建设,要保障教育投入和教师工资待遇,建立健全激励机制。针对工作中存在困难和问题,会议提出如下意见和建议:

一、牢固树立教书育人的政治担当,促进教育公平和均衡发展。以办人民满意的教育为宗旨,以建设滇西教育中心、进一步加快高中阶段教育发展步伐,满足人民群众日益增长的教育需求为目标,是下一步高中阶段教育工作的重点。一是要进一步增强高中阶段教育社会责任感,认真分析高中阶段教育招生、教学中存在的困难和问题,制定高中阶段教育均衡发展的政策措施;二是通过加强学校管理、建强教师队伍,提高教研教学能力,不断提升二级完中教育质量,实现高中阶段教育均衡发展。三是鼓励普通高中立足自身优势,推进办学模式和育人方式多样化、个性化,鼓励学校以课程建设为核心,自主探索、特色发展,逐步形成独特的教育风格和学校文化,培养学生的创新精神、实践能力和社会适应能力。

二、保障高中阶段教育的投入,建立健全教师激励机制。投入问题是制约高中阶段教育发展的首要因素,也是学校遵循教育本质和规范办学的保障。一是要对学校日常运转和发展经费进行测算,研究合理的生均经费拨付标准,足额预算,足额拨付,确保学校日常运转。二是抓住重点、分步实施,妥善解决好校舍维修、设备配套更新等经费保障问题。三是积极向省州反映高中阶段投入保障机制中存在的问题,争取国家取消择校政策后,能够对其它渠道筹集经费的规范和办法。

三、超前谋划,制订新高考后高中教育应变措施。云南省2019年开始将实行新的课程改革,文、理不分科,除语文、数学、外语三个科目外,其余科目将由学生自由选修三门,完全打乱了固有的班级授课制,将成为走班制,这对学校和教师将是巨大的考验。一是要提前谋划好实行新高考后高中教育的应变措施,要充分利用现有教育资源,挖掘潜力,解决新高考后出现的困难和问题。二是要探索建立系统内教师统筹管理机制,解决教师结构性短缺问题,以适应新高考对教学工作的需求。

四、夯实尊师重教基础,强化教师队伍建设。建立一支数量充足、质量合格的高中教师队伍是发展高中阶段教育的关键所在。一是要结合工资制度改革尽快制订出台教师绩效工资考核办法,体现按劳取酬、按绩取酬。同时,做好职称评聘工作,调动教师教学的积极性;二是制定优惠政策,简化手续,吸引和引进紧缺的专业教师,解决好结构不合理问题;三是营造尊师重教氛围,进一步强化教师队伍培训,通过请进来、送出去等各种渠道加强学校领导班子,特别是校长的培养和教师队伍建设;四是进一步加强教师职业道德教育,提倡教书育人,为人师表,增强工作责任感,努力提高教师队伍的整体素质和教学水平。

五、进一步重视职业教育,加大民办高中的扶持力度。我市普高与职高比例基本保持在1∶1,职业高中对普及高中起到了重要的作用,民办高中是普及高中教育的重要补充。一是按照教育部和省教育厅部署的“精准扶贫、精准脱贫”的工作机制的部署,让职业教育共同为区域内经济社会发展提供人力资源保障,为广大贫困家庭培养更多实用型技能人才,让职业教育成为普通家庭脱贫致富的重要出路。二是要积极引导和鼓励社会办学,解决好民办教育在发展中存在的困难和问题(如天骄中学面临拆迁新建校园的问题),不断优化和改善民办教育环境。

六、多部门协调配合,加强对校园周边环境的整治。学校周边环境虽经多次整治但收效甚微。一是要进一步构建政府统一领导,部门协调联动、齐抓共管的校园周边环境治理工作格局,多部门协调配合定期或不定期地对全市校园周边环境进行综合整治,形成长效机制,保障学校教学秩序,消除安全隐患;二是要制定一套适合我市学校周边环境的管理措施、落实职能,突击整治与日常管理相结合,使整治工作日常化、制度化,并将有关管理办法向社会公布,增强全社会共同维护学校周边环境的责任意识。

以上会议纪要内容,请市人民政府在收文之日起两个月内书面向市人大常委会主任会议报告研究处理情况;如两个月内不能办结的,须向市人大常委会主任会议说明原因,由主任会议决定延长办理时间。

附件:大理市高中阶段教育发展问题清单

大理市人大常委会

2018年7月23日